武汉大学质量发展战略研究院
学术动态
2011年第15期（总第134期）
武汉大学质量发展战略研究院编 2011年10月8日
20111年9月29日下午2点，我院在学术报告厅举办了2011年第13期（总第115期）“珞珈质量双周学术论坛”。程虹院长及2011级硕士研究生代表作为此次主讲人出席会议，李丹丹老师主持论坛。为了配合课题研究，学生讨论共分为八组，每个小组的组长对本课题的文献，研究思路以及拟研究方法进行了汇报。现将本次论坛主要内容整理如下：
质量监管前沿问题探讨
第一组：质量和质检部门的作用研究
学生代表：
尊敬的程院长、各位老师、同学们：大家下午好，我今天汇报的课题题目是《质量和质检部门的作用研究》，下面我就我们组对本课题一些比较片面、肤浅的想法向各位做一汇报，请批评指正。
质量和质检部门的作用研究我们将分为四个部门进行研究，第一是质量功能和作用的演变分析；第二是加快转变经济发展方式对质量的需求；第三是我国政府质量管理机构及其职能的实证演化研究；第四是质检部门对加快转变经济发展方式关键而独特的作用。
质量功能的作用演变分析我们将从三点对其进行分析，包括对质量、质量功能及作用的解释，质量功能与作用的发展历程，质量的现状和发展趋势。加快转变经济发展方式对质量的需求我们将从加快转变经济发展方式的必要性和质量对加快转变经济发展方式的作用两方面进行研究，这主要是对我国改革开放以后经济发展取得的成绩以及探讨取得经济发展成绩的背后因素，加快转变经济发展方式的国内外环境及任务和要求，中国新型工业化道路的重要保障，质量、科技进步和管理创新相辅相成等方面进行研究。我国政府质量管理机构及其职能的实证演化研究我们将从建国至今我国政府质量管理机构发展历程及每个阶段的职能、我国政府质量管理机构的发展与GDP的发展关系，并列举相关材料，找出我国GDP发生飞速变化时期我国质量管理机构的相关变化去研究，总结出GDP的增长与质量管理机构存在的相关性。质检部门对加快转变经济发展方式关键而独特的作用将针对我国现阶段质检部门的职责和质检部门对我国质量安全及发展的作用去研究，最后得出质检部门对加快转变经济发展方式关键而独特的作用。
第二组：标准化战略研究
学生代表：
大家下午好，我们这组讨论的题目是：我国的标准化发展及其现状分析。现在人们越来越多地意识到社会经济活动的每一个场所都会有标准的存在。我国的标准化工作也正在有序而广泛地开展，标准化的队伍也越来越壮大，标准化作用越来越显现。但是我国的标准化工作仍存在许多问题，这些问题的解决与否对我国经济的进一步发展起着至关重要的作用。
一、标准与标准化
所谓标准，就是为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为标准。为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作
二、 我国标准化历史及成果
改革开放以来，我国的标准化工作取得了令人瞩目的成绩，对于推动技术进步、规范市场秩序、提高产品竞争力和促进国际贸易发挥了重要作用。特别近年来，标准化事业突飞猛进，取得了显著成绩，对经济社会发展发挥了重要作用。目前我国已经形成了由国家标准化管理委员会统一协调管理，相关部委、地方标准化行政主管部门分工管理的管理体制；全国专业标准化技术委员会、分技术委员会形成的标准化工作机制。
1、大力加强农业标准化工作，促进了农业科技成果向实用技术转化，推动了“高产、优质、高效”农业的发展。
2、积极采用国际标准和国外先进标准，提高了我国的标准水平。
3、引导企业加强标准化技术基础工作。引导管理比较好的企业加快实施质量保证系列标准，建立健全质量保证体系。
4、加强了标准化工作队伍建设。
5、大力加强标准情报工作。
6、标准化法制建设得到加强。1988年12月29日全国人大常委会正是通过《标准化法》之后，国务院批准发布了《标准化法实施条例》。《标准化法》颁布实施后，我国的标准化工作逐步纳入了法制管理的轨道。
三、标准化工作面临的新形势
经过不懈的努力，我国标准化工作虽然取得了显著成绩，在国民经济和社会发展中也发挥了重要作用，但在我国由计划经济向市场经济转变过程中，政府管理职能和各种经济转变过程中，政府管理职能和各种经济关系已经发生变化，标准化工作面临新的挑战。尽管我国标准化经过数十年的发展取得了显著成绩，但我国标准总体水平还落后于发达国家，仍然存在着一些与国民经济和社会发展不相适应的问题，如标准化法律法规不完善，标准化工作机制不能适应发展需要等。
1、标准化法律法规和制度建设相对滞后。
2、标准化管理体制与我国经济体制不相适应。
3、标准总体水平不高。
4、标准的经费方面。资金来源较为单一不能满足发展需要。
5、标准的实施力度不够。
最后，我国处于全球经济市场中，标准化问题十分突出，特别是在当前全球金融危机的影响下，各国采用减少进口的方式扶植本国产业。这就对我国的出口产业造成了极大的影响。在这种情况下，我国更应该关注标准问题。目前，我国的标准化体制，还没有真正摆脱计划经济下的传统标准化管理模式的影响。只有进一步开展标准化工作，才能从源头上抓好质量关，保证经济的迅速健康发展。
第三组：质量文化比较及其构成要素研究
学生代表：我们组讨论的是有关台湾质量文化的主要表现形式。
首先说明质量文化的概念，其次通过回溯台湾社会经济文化状况，说明其质量文化历史变迁原因，然后分析目前台湾社会的质量需求，说明台湾社会的质量认可、质量投入状况。目的是要从其中整理我国质量文化能够借鉴的地方。
首先，说下质量文化的概念。作为一个解释当代质量实践活动的基本概念，“质量文化”的涵义是指“以近、现代以来的工业化进程为基础，以特定的民族文化为背景，群体或民族在质量实践活动中逐步形成的物质基础、技术知识、管理思想、行为模式、法律制度与道德规范等因素及其总和”。从时间的横断面上看，质量文化的结构化特征由其物质层面、行为层面、制度层面和道德层面构成，这四个层面按照从低到高的顺序共同组成了质量文化金字塔，与文化变革的抗性特征相一致，质量文化变革的抗性特征从物质层面到道德层面逐渐增强。
台湾社会经济文化状况如何呢？多元的历史背景，造就了多彩多姿的台湾文化。台湾发展的过程中包括了台湾少数民族、早期中国大陆闽南、客家移民、荷兰人、西班牙人、日本人和近期的中国大陆移民，而此地人民甚为注重传统文化的保存，也逐渐发展出新的文化。二战后，大量的学生留学国外，吸纳了欧美先进的科技知识和管理经验。所以，形成了目前台湾独特的东西方融合、日本精细管理及欧美创新相结合的质量文化体系。说明了台湾目前的经济结构、企业规模结构，形成了目前的科技发展水平和公民教育水平。
台湾社会的质量需求。可从社会关注的质量问题、社会对质量的需求程度、法律法规对质量的界定、政府对质量需求的调节、质量奖励制度建立情况、名牌产品推广情况、质量执法的公正、即时性、产业政策等几方面加以阐述。
台湾社会的质量认可度很高。公民质量意识、社会质量意识比较强。台湾社会的质量投入是从质量资金、检验检测平台、企业管理和技术创新、质量工作、质量法制工作、质量管理质量认证工作的投入情况进行分析、阐述。最后是关于借鉴问题，在此就不展开了。
程虹院长：文化研究有成功范式，不要从头开始。可多读一些文化研究、文化理论研究方法的书籍。推荐书籍《新教伦理》、《文化行为论》。如果有机会，与海外做协同研究（台湾新竹大学访问学者）。注重公民社会、公民意识的引入。多看经典文献，中国学术期刊网。
这方面有机会多与李工真老师探讨方法论问题。多了解国际上分析方法。
李丹丹：为什么在大陆台企会有不规范操作行为？希望深入调查研究此类现象。
第四组：安全责任划分及责任体系研究
学生代表：尊敬的老师，同学们大家下午好，现在我向大家汇报我们组的课题，安全责任划分及其责任体系研究。
下面介绍一下我们拟定解决的问题，拟解决的问题：
1、落实企业安全主体责任监管方如何应对？我们认为企业是主要的安全责任主体，所以我们打算把主要精力都放在研究企业安全主体责任监管上。
2、如何开展特种设备安全责任保险更有效？这个是一个非常发散的问题，我们认为特种设备安全问题是一个非常严重的问题，怎么样提高我们特种设备的安全程度就显的非常重要了，我们发现很多国家通过保险的方式解决这个问题，那我们国家能不能开展行之有效的保险来提高特设的安全呢，这不是一个谁对事故负责的归责问题，而是我们希望通过这个问题来寻求一个新的发展方向。
3、开展特种设备安全责任强制保险对社会稳定发展有什么作用？这个问题是一个影响深远的问题，需要从社会方方面面来找出问题。
下面介绍一下主要内容和预期目标：
（一）通过不同时期监管方和安全主体之间的博弈分析，论证不同时期监管方的权利、义务和责任。
(二) 通过对特种设备基本情况、安全状况和安全责任保险现状及出现的相关问题分析，论证特种设备安全形势严峻，矛盾突出，需寻求解决方式，而安全责任保险可作为较好的解决问题方法之一。
通过国内外对比和动态分析及已开展安全责任保险的省份调研数据实证分析，论证我国只有强制保险才能有效开展特种设备安全责任保险。运用《宏观质量管理》、《经济学原理》、《质量管理的法律问题研究》《博弈论》等理论从增强质量安全风险防范能力、提高企业落实安全责任的主动性、建立市场化的事故补偿机制等方面论证特种设备安全责任强制保险在社会稳定发展上具有不可替代的作用。
李丹丹：我认为同学们提出的这几个问题有点偏离这个研究课题了，我们主要是对博弈，对保险提出问题，同学们似乎没有紧扣这个题点进行研究。
张继宏：我认为同学们提出的这几个问题还是很实际的，是我们以前也研究过的课题，但是你们应该把所有的博弈主体都找出来，而不仅仅是指出企业，我们还有很多的主体你们没有找出来，你们要分析他们相互之间的关系和收益。
主持人：同学们还有什么问题可以提问？如果没有，那就请程院长进行总结。
程虹院长：这个课题你们找张老师好好的指导一下，这个课题是张老师研究的方向，张老师你要告诉他们建立博弈模型，你们研究课题不要告诉我结果，要告诉我为什么这么研究。
第五组：“战略-系统思想”在特种设备安全监察中的应用
学生代表：
随着社会经济的快速发展，特种设备规模越来越大，情况越来越复杂，监管难度越来越大，节能减排的任务越来越重；无论从确保特种设备安全经济运行和人民生命财产安全方面，还是从确保特种设备安全监察人员、检验人员自身安全的角度，都需要有一个科学的方法论从宏观、总体、长远的方向来指导我们的特种设备安全与节能监察工作。
国家质检总局在《“十二五”特种设备安全与节能专项规划》中提出“加强特种设备安全监管理论研究，把握安全发展的阶段性和规律性，找准薄弱环节和战略重点，采取战略性和系统性措施，将安全发展作为一项系统工程全面持续推进，制定并滚动完善特种设备安全发展战略规划”。同时，在《2011年特种设备质量安全节能工作要点》中强调“综合运用战略思维与系统思想，抓好特种设备安全与节能监察工作”。由此，引出了一个科学的方法论——战略思维与系统思想，即从战略的宏观的高度分析问题，制定规划，通过对战略的实施、评价和改进，运用系统思想，采用系统方法，推进战略的全面实施。
回顾、总结安全监察行政管理工作中，在哪些方面或环节中自觉或不自觉地运用了战略思维与系统思想的理念、思路、方式或方法，收集案例，概括经验。根据初步构建的“战略-系统方法”管理模型，思考、分析和规划安全监察子系统中的主要工作，通过对安全监察行政管理工作的实证分析和对安全监察行政管理若干核心影响要素的提炼，提出优化安全监察体制机制，进一步提升工作绩效的意见和建议。
实际上战略思维和系统思想在特种设备安全监察与节能方面发挥了重要作用，分析我们以往所做的工作，凡是那些做得好的工作，里面往往有好的战略思维和系统思想的结合，可能是不自觉的，但是一个成功的事情必然有战略的思想在里面，只是没有意识到。这就需要我们总结出来，使战略思维和系统思想发挥更大的作用，从总体上看，紧紧围绕经济社会发展的总体战略，质量安全发展战略来抓好特种设备安全监察与节能工作：把握时代背景、经济社会发展规律，建立战略管理机制和特种设备发展纲要、安全中长期发展规划、以及每五年的战略规划，指导科学事业发展。同时，围绕战略，我们同样注重抓系统，根据特种设备安全工作的特点来安排工作：第一，设计、制造、维修、使用、检验等涉及安全的全环节、全过程的安全监察；第二，设备、法制、科技等全方位的安全监管；第三，全面监管的同时着力抓好事故易发多发的领域、重点设备、薄弱环节的安全监管；第四，完善法规、动态监管，安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑等六个工作体系；第五，努力构建监察检验机构等多元共制的安全机制；第六，从监察和检验两个方面分类分级，国家、省、市、县不同层级的管理。通过抓好战略和系统两个方面，我们国家特种设备事故连年保持平稳下降，特种设备安全在整个安全领域保持在一个比较好的水平。
我们是运用战略思维与系统思想的理念，通过实证和检验的方法，分析和规划安全监察子系统中的主要工作，优化安全监察体制机制，提升工作绩效。
（一）数据的收集和调研。对特种设备安全监管“战略-系统方法”已有数据尽可能的全面收集，并有针对性的科学设计调研对象、调研内容和调研文本，依靠科学的数据统计支撑项目的合理分析和正确结论。
（二）现场的观察和座谈。对特种设备安全监管“战略-系统方法”所涉及到的关键性的对象、典型性的样本，深入现场进行科学的观测，并对现场进行访谈。
（三）规范分析。该项目既涉及实证的调研，更需要基于实证反映政府“战略-系统方法”的政策选择。因而需要科学的规范分析，以使项目的结论和政策经受得起实证的检验，而不是某些道德和价值的愿景。
第六组：质量安全信息来源与风险预警研究
学生代表：我们第六小组的讨论的题目是“质量安全信息来源与风险预警研究”。
根据各自职能的不同，总体质量信息的参与主体可分为：质量供应方、质量需求方、质量监管方、质量第三方等四方参与主体。质量供应方一般是产品或服务的生产与提供者；质量需求方一般是产品或服务的消费者与采购者；质量监管方一般是指政府的行政机关或委托机构；质量第三方一般是指社会质量检测机构或其他社会组织。
风险预警系统实际上就是根据所研究对象的特点，通过收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，并评价各种风险状态偏离预警线的强弱程度，向决策层发出预警信号并提前采取预控对策的系统。建立区域质量安全管理与预警信息系统，可以从风险预警和控制的角度，支撑动态质量监管和高效监管能力的提升。
由于产品繁多，总体质量安全的风险因素风险来源多样。但质量安全因子是导致消费品质量安全问题的本质原因。总体质量安全风险的主要来源有多方面，比如普遍原材料不合格，如三聚氰胺奶粉；规模化非法生产，如地沟油事件；行业整体技术水平薄弱，如欧盟通报灯具产品，等等。
“他山之石，可以攻玉”，对国外质量安全风险评价方法的实证研究具有很强的现实意义。风险评价是指确定危害事件发生概率(机率) 和模拟事件的危害程度,计算其风险值的大小,对其可接受性作出评价,提出风险预防和减控措施及应急预案等,为风险管理提供依据和保障。我小组将重点研究欧盟国家、美国、日本等发达国家的法律法规、合格评定程序等。
程虹院长：国外的质量安全风险评价方法值得借鉴，同学们应查阅相关文献资料，认真分析，采用实证研究的方法，把国外的质量安全风险评价方法和预警机制研究透彻。
第七组：国外质量检验技术机构实证研究
学生代表：通过对国外质量检验技术机构的实证研究，分析国外质量检验技术机构的一般性特征，找出国外质量检验机构设置所遵循的规律、业务分类的依据以及企业委托质量检测业务方式的变化趋势。
结合目前我国经济与社会发展的现状，通过借鉴国外质量检验技术机构模式，可研究我国质量检验技术机构改革的可行性方案。
对国外质量检验技术机构的研究包括：机构的性质、机构检测业务的类型、所面对的市场和服务对象、与其他市场主体关系：监管、合作与竞争。
对企业委托质量检测业务的研究包括：企业进行委托检测原因、
企业委托质量检测业务的方式、企业委托质量检测业务方式的历史变化、企业委托质量检测业务的发展趋势分析。通过研究国外质量检验技术机构业务类型和企业委托质量检测业务方式的变化，分析两者之间的内在联系，找出国外质量检测机构发展的根本规律。
对我国质量检验技术机构的研究可从机构的性质、机构检测业务的类型、所面对的市场和服务对象、与其他市场主体关系：监管、合作与竞争这几个方面去展开。可通过对国外质量技术机构发展模式的实证研究，提出对我国质量技术检测机构改革和发展的建议。
第八组：国外质量监管部门实证研究
学生代表：在实践工作中发现我国的进出口和国内产品的监管模式和方法存在很多问题，产品监管主观性比较强，很多都是凭经验监管进行。标准化的进出口产品和国内产品分类管理制度监管模式的可操作性不强，实际工作中遇到很多阻碍。
随着我国开放型经济的迅猛发展，进出口贸易总额近年来增长迅速。以检验检疫机构为例，现有各种资源来看，无法按现有法律的要求在确保工作质量的前提下完成相应任务，势必产生“检不快、检不完、检不了、检不准”的现象，造成被指检验监管缺失的后果。
通过初步研究发现，发达国家对商品检验管理有着一整套管理体系，其中三大特点值得关注。一是采取进口、出口、内销产品检验监管“三位一体”的检验监管方式；二是进口强化政府检验监管，出口强调企业负责；三是强调间接管理，认可第三方检验机构证书。
我国检验检疫部门应该扮演进出口产品质量安全监督管理制度的设计者有效实施的监督者的角色。而我们现在实行的“先报检，后报关”的通关机制，在客观上要求我们将检验监管的重点放在“批次管理”上，造成很多人将检验监管工作简单与“批批检验”划上了等号。目录内商品过多地强调了行政机构在保障产品质量中的作用，凸显了政府对商品质量的直接责任，忽视了生产经营者应负的第一责任人的质量责任。我国实行的政府部门直接参与检验，进出口由政府全包的模式，容易产生对监管工作负有无限责任的模糊问题。
从分析国外政府应对质量公共安全事件的机制和方法的迅速性、公正公开性和重典性这三方面，通过联系有针对性的案例进行分析。
首先，根据组内成员的工作内容不同，分别收集整理对进出口和国内产品的监管模式的意见和问题。分析原因，集中进行讨论。
然后，查询文献，以某个发达国家的质量监管部门（如美国）为主要研究对象，从中进一步发现我国质量监管部门存在的问题，探讨深层次的原因，对检验监管模式改革和完善探索，尽可能找到可以借鉴的监管模式和方法。
定期进行交流和探讨，交流各小组进展情况，资源共享一下，分享各自新的体会，进行一次头脑风暴。
程虹院长：现阶段检验检疫和质检的监管模式存在的问题众多专家学者都在研究，质检总局的领导也很清楚的认识到了我国的问题。现在很多发达国家出口产品的检验检疫监管已经完成政府退出，由第三方机构承担的转变模式，由学者指出是17世纪法国最先开始实行的。建议可以从这方面着手研究，各国是在什么条件下完成这种转变，和转变的过程及意义
范寒冰：刚刚列举的案例不是很典型，建议选取更典型的政府干预的案例，如丰田汽车的等等。
主持人：由于时间的关系，我们的互动讨论环节就结束了。最后感谢各位老师在百忙中参加这次论坛，感谢各位同学的积极踊跃的参与，是你们让本次论坛洋溢着青春的气息，碰撞出了激情的火花。本次论坛到此结束，祝大家国庆节快乐。
