2019年开始，中国能源市场不断有政策颁布，包括《可再生电力配额制》（征求意见稿），《中国碳排放交易市场管理办法》（征求意见稿），《中国电力现货交易市场》6月30日开始在8个省试点运行，以上政策都对中国的能源市场影响巨大。加上之前已经启动的中国电力双边交易市场、绿证交易市场与9个碳交易市场试点，核心的任务短期要提高中国能源效率，长期要优化中国能源结构，提高中国能源消费可再生能源的比例，到2030年中国碳强度较2005年下降65%，碳排放达峰，可再生能源占比达到20%。

　　中国能源效率低一个重要原因就是中国能源中煤炭占比超过70%，提高能源效率主要就是煤炭效率，而电力行业消耗了中国煤炭的约为60%。那么可以看出中国电力行业的能源效率提升是解决中国能源效率低的主要方法。但是，中国火力发电的技术水平可以说是世界领先的，中国随着机组的升级换代，目前基本以超超临界300MW大机组为主，甚至1000MW超大机组的比例也逐年提升，另外加上IGCC等先进技术在中国火电行业的普及，按理中国火电行业的发电效率应该是世界领先的，但事实是中国的火电发电效率离世界先进水平280克标煤/KWh，仍然有一段距离，平均为320克标煤/KWh。这其中一个重要原因就是中国发电机组的年平均利用小时约为4000小时仅占全年8760小时的45%。而世界先进水平达到7200小时。这意味着虽然我国机组技术水平先进，但是因为电力需求侧管理较先进国家差距巨大。那么一个显然的问题就是提高我国电力机组的年利用小时不就解决问题了吗？这个看似简答的问题，却也体现出了一个国家的电力需求侧管理水平。

　　影响发电机组年利用小时除了南北气候差异、区域电力负荷差及产业电热消耗比例外，一个更为重要的原因就是中国以省为单位的电力市场割据。虽然中国电力行业完成了初步的电力改革就是发送分离，形成了5大发电集团与2大电网公司，但是2大电网公司又形成了以省为单位的电力公司，负责各省的电力输配业务。由于电力的即时性属性，就要求达到供需的瞬时平衡，也就是在年初就要做出各个电厂的出力计划，各个企业也要向电网报自己的电力需求计划。但是电厂的投资对各省市一个重大项目，也是GDP的重要组成部分，虽然我国火力机组年利用小时才4000小时，但是各省的火电建设项目依然在不断上马，而各省为了各自GDP的考量，就优先安排本省火电厂的发电计划。形成彼此电力市场的割据，甚至在丰水期、风力高产与光电高产的季节，宁愿使用本省的火力也不用外省便宜的水电与可再生能源，造成了严重的弃水、弃风弃光问题。为打破这个问题，一个最好的方法就是电力交易市场的成熟，发电成本越低的企业应该得到更多的发电机会，而不是现在的平均主义，让每个发电企业都可以发电，但是每个发电企业都不足，这必然造成极大的浪费。允许用户自由选择电力供应商，而不是目前电力只报计划，而没有选择电力供应商的权利。通过简单的分析就可以看出，如果中国发电机组平均利用小时提高10%将提高近12%，中国作为世界最大的CO2排放国，如果能源效率提高12%，以为中国CO2排放将减少至少12%，将对世界应对气候变化做出积极的贡献。而电力需求侧管理是解决这一问题的最简单的方法，通过成熟的电力市场就可高效地解决这一市场割据问题。