深圳是中国一个特别的城市,因为其独特的地理位置,在改革开放后,从一个小渔村摇身一变跻身为中国一个经济发展水平极高的一线城市。也正因为它的独特性,香港学者对于中国内地经济政治的研究多数也集中在广东,尤其是深圳。如果问深圳发展的基础力量是什么,那一定是人,因为深圳是一个典型的移民城市,流动人口的大量涌入与流动,为深圳的城市发展提供了充足的劳动力资源,实现了快速的城市化,既支撑了城市建设的快速发展,也不断推动着城市产业结构的优化与升级。人口自由流动给深圳带来了经济发展的红利,同时一些问题也不可避免的产生了,比如公共设施提供压力变大,城市管理难度变大,城市安全保障难度变大等等。学者张荣寰07年表述:“注重民生经济的美国会把国家引向更美好的前途,而注重投资拉动的中国将在人权生活化缺席的状况下,把中国的经济陷入产能过剩、物价奇高、道德败坏的泥沼中,从内心深处希望中华民族生态文明发展模式在以人权生活化、新型城镇化、产业自优化三方面动能和谐统一起来使中国转型。”他在这里就强调了“民生经济的重要性”,而更多学者直接突出了人的发展对推动城市经济转型,城镇化质量提升至关重要的作用。
在今年5月的发展中国论坛上,国家行政学院新型城镇化研究中心发布的《中国新型城镇化健康发展报告》蓝皮书提出了新型城镇化健康发展的内涵,不仅涉及到道路选择、空间布局、产业升级、劳动就业、农民工市民化、城镇规划和城镇治理、城镇社会建设和基本公共服务均等化等问题,还涉及到城镇生态建设和城镇承载能力、城乡统筹和农村发展、城镇化体制机制创新等重大问题。综合以上指标所作的城镇化健康测评结果显示,2011年全国城镇化健康指数排名前四的城市分别是上海、厦门、深圳、北京,而城镇化健康指数低的几个城市则主要集中在中、西部,这说明我国城镇化健康状况呈现东部地区好于中西部地区的区域特征。除此之外,报告还发现我国城镇化健康状况呈现出显著的行政级别特征,行政自主性权力越大,城镇化健康程度越高,这说明政府在城镇化进程中发挥着重要作用,进一步也说明地方政府应该因地制宜,根据不同地区的城镇化特点制定不同的任务重点。
深圳作为城镇化健康指数排名第三的城市,人口自由流动是推动其经济社会发展的重要因素。除了高知人才的进入,还有农民工的大量涌入,特别是在龙岗和宝安两个工业区,聚集了大量80后、90后“新生代农民工”,他们的特点是“迫切需要从单纯为城镇提供劳动力的流动就业状态,向落户城镇就业与流动就业并行的状态转变;迫切需要从提供简单劳动为主,向成长为有技能、素质好的现代产业大军转变;迫切需要从重点解决基本劳动权益问题,向逐步实现子女就学、医疗卫生、住房租购等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇转变。”,显然这些需求是深圳市全面提升城市发展质量,打造现代化国际化先进城市的不可避免亟待解决的问题。为此深圳市政府已经制定了坚持以人为本,在深度城市化中更好地保障和改善民生的原则。事实上,为了促进全面的质量提升,打破关内、关外的界限,深圳市政府在统筹推进基本公共服务均等化,提升社会事业发展水平,提高城市建设管理的人性化水平等方面都制定各项政策措施。今年6月,龙岗区以“低碳发展——有质量的城镇化之路”为主题,以推动中国城市的低碳发展为宗旨,举办了2014年全国低碳日“低碳中国行”主题活动暨第二届深圳国际低碳城论坛。深圳国际低碳城之所以选择龙岗,除了因龙岗作为深圳市老牌工业区面临着产业升级转型,还因为城市统筹发展的需要。龙岗从过去“产业大区”迈向“低碳大区”,区政府将引进一大批高端低碳项目,横跨六大产业,分别是节能环保、航空航天、新能源、生命健康、高端制造、低碳服务业。
提高公共服务质量以促进人的发展,以人的发展推动城市发展质量的全面提升。深圳对新型城镇化作出了自我表达,并以此为契机,改善经济社会发展和群众生活环境,不断加快实现产城人深度融合。