虽然经济增长质量是一个仍富有争议的概念,但如果说欧洲(尤其是德国、瑞士为主要代表的)是一个经济增长质量好地区,恐怕这种争议就会小很多。欧洲的城市很难看到令人压抑的“水泥森林”,大部分是三五层楼的大房子,其间处处是宽敞而整洁的街道,公共交通井然有序,毫不拥挤;在农村没有泥泞的道路,而是弯曲而干净的柏油路,整齐的麦田,乡间散落着雅致的充满田园气息的小屋,即便是只有几十户人家的小乡村也有火车站,定时有小火车通过。人们享受着高质量的教育和医疗,以及由国家法律强制规定的休闲时间。对于大多数来说GDP增长1~2%已经是一个相当理想的结果。因而,人们常常会有一种期待,就是希望将经济发展的目标主要放在社会福利的增长、生态环境的保护乃至于文化保护等方面,但是从欧洲的实际经验来看,这些经济发展的质量目标是需要建立在坚实的数量基础之上,如果没有经济总量的增长,不可能有高品质的生活。如果在一个发展水平还比较低阶段谈经济增长的质量方面,是十分奢侈的,甚至是有害的。
欧洲大部分国家人均收入已经达到3万美元以上,而瑞士的人均收入已经超过了8万美元,社会福利等公共支出有雄厚的物质基础。在欧洲的城市中,在表面看并不怎么“现代化”,低矮的房屋,稀疏的公共交通,缓缓行驶的电车,这是包括国际大都市巴黎在内的欧洲城市的典型景象。但在城市腹地的地下,却是密集的地铁线路,在一个不起眼的角落里遍布着地铁出入口,零星的乘客悠然地进出地铁口;任何一个公交站台上都设立了人性化的自动售票机和信息指示牌,每一辆车何时到站清晰明了;在任何一个大型商场入口或重要的道路叉口,都有一个停车位信息牌,告诉每一位车主准确的停车信息;密集的高速公路没有一个路障,让每一辆车通行无阻。在农村,油亮的柏油马路能通往每一块麦田,住在山间的居民可以轻松地乘坐火车或者开车实现与外界的交流。看到这些景象,我深感所有这些高质量的生活,是建立在大量的物质投入的基础之上的,如果没有大量的物质投入,建设这些基础设施就不可能建成和维护,而如果没有这些强大的基础设施供给,所谓高质量的生活只能是空中楼阁。但这一切并不是一开始就有的成果,而是经济发展长期积累的成果,在欧洲早期的发展中,也曾经历过烟囱林立,河水污浊,城市管理混乱的阶段。在欧洲的博物管内,我们依然可以看到很多衣着破烂,生活艰苦的普通工人的画面,普通人的生活在一百年以前并不是富裕的,社会所能支撑的公共福利支出也是非常薄弱的。
高质量的发展是每一个人都向往的目标,但是如果把它仅仅当成一个伦理的诉求,却是不现实的,我国目前的人均GDP仅为6000多美元,与欧洲国家的差距至少在5倍以上,离高品质发展的基础还有很大距离。而目前对于我国经济发展质量的研究实际上有一个误区,就是对于经济发展质量的评价过于空洞地强调道德评价。在欧洲成熟经济体,经济的低速增长或0增长并不会导致巨大的社会问题,也不会对人们的生活质量有过大的影响,其经济发展质量评价中自然不会过分注重数量指标,在法国、瑞士等国家提出的一些新指数,并不强调GDP,收入等指标,而是重视环境保护、人们的主观满意、社会福利等方面,但如果据此认为欧洲人不重视经济发展的数量,那就是极大的误解,因为欧洲总体已经处于一个较高的水平,社会财富稳定的低速增长就能够满足社会的需要,在此前提条件下他们更多地强调了经济增长的非物质方面。因此这些评价体系对于我国经济发展质量评价具有一定的参考意义,但基于对欧洲的切身体验,我认为总体而言大多不适用,因为支撑这些目标的前提条件或者说物质基础几乎没有。欧洲的田园式的农村环境,并不是纯天然形成的,而是大量地进行了基础设施建设以及有效的管理,例如道路、水利设施、铁路、车站、学校、教堂等,这都需要人力物力投入。经济发展质量的终极目标可以是相似的,但是在不同的发展阶段上,不可能有相同的目标体系。不管是欧洲还是其他发达国家的发展经验都表明,经济发展不可能是没有代价的,关键是通过何种手段还将这种代价降到最低点,我们需要公平的收入分配、良好的环境、有效的资源利用,但是这种目标如果没有很好的增长基础,是谈不上经济增长质量的。
经济发展质量的研究强调道德或规范性的评价,而不对经济发展的起点条件以及发展的过程进行合理地考察,难以适应经济质量提升的现实需求。以道德评价为核心的经济发展质量评价,容易给政府干预经济带来更多的机会,无论是结构调整还是环境保护,都强调政府的政策干预,企图通过政府的干预实现“跨越式”的经济增长质量目标,而欧洲的经验恰恰支持了其反面。欧洲大部分国家实行的是社会市场经济体制,国家仅在医疗、教育、社会救济等基本公共服务领域提供服务,而其他领域则实行充分的市场竞争,即便在社会福利领域,也越来越强调政府的退出,政府不能充当“保姆”,如在德国的劳动力市场改革方案中,通过降低失业救济、减少法定工作时间等措施来提高劳动力就业率。在其他领域则充分地遵守市场自由竞争的规则,在欧洲各大城市的街头行驶的出租车,除了车顶的出租车灯以外,几乎没有两辆车是相同的,他们都是私人购买的车,仅在政府相关部门进行登记注册就可以提供出租车服务。前面介绍到的瑞士的高山铁路,也是由银行家投资建设和经营的。放开市场竞争的领域是实现高质量发展的一个必要条件。欧洲经济发展质量的故事说明了一个简单的道理,只有全社会在物质上富裕之后,才有可能谈有质量的发展。
基于以上分析,我需要强调的是,欧洲的经验表明,经济发展质量需要建立在富足的经济增长数量基础之上,因此经济发展质量要与经济增长的数量建立起良好的联系。从我国目前发展的阶段来看,应以经济发展的阶段性为前提,提出合理的经济发展质量目标,不能企图通过政府过多地干预来实现经济发展质量的“跨越式发展”,而应更多地解除对市场的束缚,让物质财富充分地增长,才有可能实现高质量的经济发展目标。