加快制造业转型升级，就是要推动制造业企业提升质量能力。企业的“质量能力”既涉及到企业通过投入对于产品“固有性能”的提升，也包含企业产品“满足需求”的能力，是一个能够反映企业质量投入、质量管理行为、产品质量水平、创新性等方面的综合性指标。“质量能力”与现有的反映企业产品质量、创新水平、质量管理等方面的指标间均具有较强的正相关性。地方政府为全面摸清制造业质量能力状况，提出质量提升策略，首先应该从战略上重视“质量能力”对制造业转型升级的作用。

    首先，地方政府应将质量能力升级作为地方政府的重要目标列入工作纲要。设定质量能力提升的具体工作计划，制定质量能力提升目标，明确质量能力提升的考核指标，通过政府引领指导企业实现质量能力的提升。同时做到引入企业质量能力提升绩效考核指标体系；推行科技创新与质量创新的“双创”战略，创造政策环境，引导企业加强质量能力提升。

    第二，地方政府应推动以质量链打造为核心实现产业价值链位次的跃升。我国企业转型成功的必要条件是转变组织结构，有价值链的企业才有所谓的质量链、创新链，地方政府应该通过推动企业在质量链上的提升来带动其在创新链升级，进而通过企业在创新链上的升级，最终实现企业在价值链上的跃升，从而完成地方政府制造业企业的整体升级。其中应做到以龙头企业为主导，带动其他配套企业，实现全产业链的质量能力提升。实施中小企业隐形冠军工程，广泛培育国内国际隐形冠军。

    第三，地方政府应以生产性服务业改革为抓手实现制造业与生产性服务业质量能力的“双轮驱动”。引导企业坚持质量创新，坚决向发展现代制造业转型。通过坚定不移的走工业4.0、中国制造2025和智能制造等道路，同时理清政府、企业在质量能力发展上的边界，政府作为质量安全的责任主体，而让企业真正成为质量创新主体。大力发展高质量的生产性服务业。

    最后，地方政府还需加快人力资本建设奠定质量能力升级要素基础。加快人力资本建设是地方政府实现制造业质量能力提升的关键举措。基于此，地方政府应该发挥企业在人力资本配置中的决定性作用；进一步放开技能型人才的各项公共政策，大力加强科技型人力资本的建设；吸引和培育工匠型人力资本。一方面，建设高质量的职业技术教育，增加技能型大学的比例。另一方面，发挥企业员工“干中学”的优势，引导企业把更多的资源用于建立企业特定技能人才的后备梯队，使得更多的员工能够通过生产线上的实践来提高其特定职业能力，实现更多的员工能够一边生产一边增加其职业技能的目标。