克强总理在9月的质量大会上强调了我国经济发展方式的转变,提出了“质量是国家综合实力的集中反映,是打造中国经济升级版的关键”。打造“中国质量”势在必行,深圳市作为改革开放的排头兵,早已认识到提升质量对城市发展的重要性。
2010年10月,中共深圳市委、深圳市人民政府下发《关于转变经济发展方式的决定》,首次提出要加快实现从深圳速度向深圳质量跨越。众所周知,过去三十年的高速发展既为深圳创造了巨大的物质财富,也造就了“三天一层楼,三十天一座城”这样的速度传说。但与此同时,也带来了一些不和谐的因素,比如资源的浪费,环境的污染、收入差距过大,区域发展不平衡等问题。深圳要想保持全国经济发展的领先水平,继续引领改革创新的浪潮,就有必要发展一条能解决上述难题的道路。2010年10月,中共深圳市委、深圳市人民政府下发《关于转变经济发展方式的决定》,首次提出要加快实现从深圳速度向深圳质量跨越。什么是深圳质量?许勤市长在2011年深圳市两会上不仅将质量树立为深圳市新一轮发展的新标杆,而且给深圳质量做了明确的界定,其具有鲜明的科学发展内涵,是深圳速度量变基础上的跃升,是效益深圳内涵和外延的扩展。打造深圳质量就要求各行各业首先牢固树立崇尚质量、追求卓越的思维和理念,其次要把速度优势转化为质量优势,实现从速度优先向质量优先转变,还要求从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变,从而使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品味、城市更富魅力、生态更加美好。通过对深圳质量内涵的解读,我们发现从深圳速度转向深圳质量,实际上是改变了过去单纯追求发展速度、追求GDP的做法,这是符合一些经济发达国家和城市的发展经验的。从2011年到2014年间,深圳质量的理念又经历了不断的完善和丰富,提出了深圳质量的本质要求是“有质量的稳定增长,可持续的全面发展”,深圳质量的核心内涵仍然是要把发展质量放在第一位,不盲目追求速度和规模,力争用更少的资源能源消耗,更少的环境代价推动更高质量、更可持续的发展。要将深圳质量理念贯穿落实到经济社会发展的各领域和全过程,要“打造深圳标准、铸就深圳品牌、树立深圳信誉、提升深圳质量”,这“四位一体”是深圳质量的实施目标和路径;2013年, “质量成就未来”经过广泛评选成为深圳城市质量精神,同年,质检总局副局长陈钢为深圳授予首个“全国质量强市示范城市”牌匾,市长许勤接牌。
那么,深圳市在发展方式转变的头三年,是如何将质量意识落实到各个方面,市政府做了哪些工作呢? 首先是确立质量强市的组织结构,确保深圳质量的贯彻落实。深圳市政府成立了深圳市质量强市工作领导小组,由市长许勤任组长,3个副市长任副组长,成员包括各个市直部门和10个区政府(新区管委会)。政府各部门、各区政府(新区管委会)也设置了相应的工作机构。随着组织机构的落地,创造深圳质量、建设质量强市工作实现常态化。《关于创造深圳质量行动计划》、《关于提升城市发展质量的决定》、《关于开展质量强市活动的实施意见》等一系列政策文件出台,标志着深圳质量建设进入实质推进阶段。
其次是建立考核和激励机制,严格对建设深圳质量把关。深圳市从经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务等六个方面大力开展质量提升行动,建立考评机制,先后出台关于深圳质量、质量强市工作考核办法,将深圳质量建设纳入绩效评估范围,引入人大代表、政协委员对深圳质量、质量强市工作进行评议;健全激励机制,在全国率先开展市长质量奖评选,实施市长质量奖评定与推广一体化机制。
第三是实施“品牌”、“名牌”战略,充分发挥企业的内部活力。实施自主创新驱动战略,以及知识产权和标准化战略,加快自主创新型城市建设。实施自主品牌战略,开展全国知名品牌示范区创建。成立市场和质量监管委,实行大市场、大监管、大标准、大质量模式,开展商事登记制度改革,激发市场主体活力。
第四是积极推进行政审批制度改革,切实转变政府职能,开展打扶帮建,推动社会协同共治。同时,深圳市还率先开展深圳质量、深圳标准立法,为深圳质量建设提供法制保障,开展深圳质量指数研究,形成质量考核的硬指标等等,一系列强有力的举措让深圳质量建设如火如荼,政府的引导作用得到充分发挥。
正因为有了上述系列强而有力的措施,深圳市从2010年提出“深圳质量”至今,取得了让所有深圳人骄傲的成果。深圳的本地生产总值从2009年的8201.3亿元增长到2013年的1.45万亿元,增长76.8%,经济总量超过葡萄牙,进入全球城市前30强、人均GDP从2009年的1.36万美元增加到2013年的2.2万美元,增长61.8%,超过台湾地区、全口径财政收入从2009年的2765亿元增加到2013年的4818亿元,增长74.2%,增长约1倍,税收占财收的比重接近90%,实现了以更少的资源能源消耗创造更多更好的发展成果。深圳成为全国单位面积经济产出最高的城市、万元GDP水耗能耗最低的城市、人均收入水平最高的城市、创新创业的能力最强的城市、全国副省级城市中生态环境最好的城市。
今天的深圳,市民享受的是蓝天、白云、绿色和健康,这归功于深圳的PM2.5值属全国副省级城市最低水平。不仅空气如此,质量在深切的改变着深圳,也改变着所有深圳市民的生活感受和生活方式,“深圳质量”的内涵也在于此。