在质量驱动一个城市和国家发展的今天,越来越重视微观质量对经济增长的作用。但是发挥企业和市场在资源配中的主体作用,并不意味着政府在其中无所作为。相反,尤其是针对中小企业,地方政府除了在战略上做好顶层设计和在资金上确保财政投入,还可以将更多的精力放在提供公共服务配套上以起到引导和监督的作用。这其中包括加强对服务平台和服务中介的认定工作,畅通企业投诉渠道;加强对服务机构人员的服务意识思想教育工作,将服务意识列入绩效考核范围;加强对服务过程中和服务结束后的效果监督和调查工作;以及引入第三方监督评价机构等。
随着西方公共服务市场化理论的发展与影响,我国中小企业公共服务领域也逐步引进市场机制,整合政府权威与市场交换的优势,借助私人部门、中介组织等民间力量,提高政府功能输出的能力。2012年2月6日国务院发出关于印发《质量发展纲要(2011-2020年)》的通知中明确提出要“坚持以质取胜,建设质量强国”的要求,国家质检总局因此促成了全国“质量强市示范城市”创建工作,参与创建的城市在不同程度上加强了本市的公共服务平台的建设,以推进企业微观质量的发展。
这方面,已经挂牌成为“质量强市示范城市”的深圳市,一是着眼于发挥企业主体作用,强化教育培训提升企业员工质量管理水平。不仅开展企业首席质量官培训,而且促成企业开展卓越绩效模式等管理创新交流、品牌培训、商业模式创新培训以及QCC、6西格玛、ISO体系等质量管理工具、方法培训,并举办质量管理小组选拔赛、质量强市标杆企业学习交流会等。二是鼓励深圳市商业联合会承接了20多项政府购买服务或委托事项,其中国家级项目8个、省级项目5个、区域级项目10余个,其中政府支持资金约1200万元,自筹资金6000万元。为中小企业提供信息咨询、创业培训、融资对接、市场拓展等多种特色服务,得到了国家发展改革委中小企业司和广大企业的认可。三是设立政府质量奖,以市长质量奖为核心的政府质量奖体系不断发展,激励企业和公共服务机构不断创新管理,追求卓越,推动质量进步活动在全市范围内不断普及、纵深推进。
同样是“示范市”挂牌城市的成都也围绕着公共服务和社会管理开展了质量工作的创新。一是探索制定了11大类71项社会管理标准,建立公共设施及公共服务质量标准体系,以推进行政审批制度改革为切入点,推动电子政务,先后取消行政审批项目1059项。二是为了进一步改善成都市中小企业发展环境,认定一批面向产业集中区或优势产业,为满足中小企业共性技术需求,支持提升技术创新能力,提供设计、研发、加工、检测、技术推广、设备共享、信息咨询等公共技术支持服务的机构或实体,经过认定的中小企业服务平台,成都市将采取一系列措施予以扶持帮助,包括向社会公布、推介宣传以提高知名度,以及对经认定的中小企业公共服务平台,给予专项资金补助。三是按照《成都市人民政府关于印发成都市政府质量奖管理办法》,启动了政府质量奖的评选工作,并拨款600万元专项经费用于表彰获奖企业。
深圳市和成都市例子可以说明,在质量驱动城市发展战略引导下,可以说,我国目前已形成政府、市场和社会多元服务供给的现状。我国基本构建了国家、省、市、县的多层次服务网络,已认定了 307 家公信度高、有示范带动作用的国家中小企业公共服务示范平台。平台也整合了较多中介服务机构资源丰富了服务内容、增强了服务力量。但在具体的服务过程中还存在诸多问题。比如公共服务产品缺乏创新,公共服务管理不到位和公共服务资源分布不均等问题。在具体实践中,首先,政府从市场购买公共服务,市场中现有的服务都是一对一的服务模式,转变成一对多的集成服务模式也需要进行二次创新。而目前很多地方的公共服务产品都存在服务产品形式创新单一、缺乏对不同生命周期阶段的服务需求细分的问题。加之不同发达程度地区的中小企业、处于不同生命周期阶段,所需要的培训和服务也存在明显差异,就更加需要政府提供的公共服务产品具有很强的创新力。其次,因为市场中的中介服务机构鱼龙混杂,中小企业很容易上当受骗,如果政府对中介服务机构的认定和监管职责不到位,加之公共服务的服务意识淡薄,对接受公共服务的中小企业只当作例行公事缺乏认真管理和引导,显然会直接影响中小企业对服务的吸收效果。 再次,虽然服务平台整合专业的中介服务机构或专家可大大提高服务的专业水平,但优秀的中介机构多分布在一线和其他发达城市。对于中等或欠发达地区来说,本土的优质中介机构资源匮乏,由于公共服务的公益特点和政府财政资金的限制,政府购买中介机构服务的费用支付水平也比较低,在吸引和整合外部优质机构和专家资源时难度很大。
针对在公共服务平台建设中的问题,地方政府可以从两个方面加以改善:首先是在发挥中介组织的作用上,建立包含政府、中小企业服务平台、中介机构和中小企业在内的公共服务产品协同研发机制,保障研发资金投入、规范研发流程、加强调研沟通、细化服务需求。服务联系企业实际问题,加强实战培训研发。其次是在建立公共服务平台的公信度上,通过积累和提升服务平台的公信度,利用品牌优势吸引更多的企业客户资源。丰富的客户资源可以吸引注重长期利益的中介机构的参与。服务平台还可邀请退休的企业高管或学校教授,集中为企业提供义务服务。再次是在建立研发奖励机制上,在提供公共服务后通过进行实质性的跟踪回访,对服务效果仅作简单的满意度调查,不仅可以对服务产品本身的改进和优化升级,而且需要对优秀服务产品的提供方进行奖励,并逐步形成一套完备的奖励激励机制。