我国公共服务领域的顾客满意度研究概述
发布时间:2013-05-30     字号: [小] [中] [大]

1994年开始,美国将应用于商业领域的顾客满意度测评方法拓展到公共部门,时任总统克林顿签署了《设立顾客服务标准》的行政命令,为联邦政府的顾客(公众)提供公共服务资源和手段,这些手段主要包括:政府部门的顾客识别、公众对政府部门服务质量满意度的发布、建立公众意见反馈系统等。美国质量满意度模型指数模型(ACSI)由六个变量构成,其中顾客满意度是最终所求的目标变量,顾客期望、感知质量和感知价值是顾客满意度的原因变量,而顾客抱怨和顾客忠诚则是顾客满意度的结果变量。ACSI在测量政府部门顾客满意度时,通过过程、信息和客户服务这三个方面,来观测顾客期望和感知质量。目前美国主要对商业部、国防部、教育部、法院、州政府、运输和财政部、环境保护局、NASA及社会保险行政部门等公共部门,开展了顾客满意度测评。

我国顾客满意度研究的理论及实践,在20世纪90年代开始逐步发展。相比商业服务满意度研究的研究,而公共服务领域的满意度的研究要少得多。而且我国关于公共部门的顾客满意度研究,大部分都借鉴和吸收了西方的顾客满意度理论。我国公共服务领域的研究,大体上可以分为如下两类:

一类是研究在中国开展公共部门顾客满意度测评的方法,以及应该注意的问题。朱国玮(2004)分析了各国展开公共部门公众满意度测评的主要背景,特别分析了美国采用的公共部门满意测评模型,并对我国进行公共部门满意度测评的实施要点、适应性、评价体系等问题进行了探讨,提出随着时间的推移,人们的评价标准和价值观念都会改变,要相应的改变客观的评价标准,将更多关切广大公众根本利益的公共服务和产品的供给效果,纳入到顾客满意度评价中来。吴建南、庄秋爽(2004)对美国顾客满意度模型(ACSI)的涵义、测量方法、应用情况和主要特点都进行了详细介绍,最后考虑我国实际,对我国公共管理部门顾客满意度指数的构建提出几点建议,主要是制定相应的法律法规来给予约束、分阶段分层次的进行、根据不同的组织划分不同的顾客群、测量过程应由独立的中介机构来执行等。张晨(2007)提出在全球化政府治理背景下,顾客满意度测评已成为现代公共管理的应有之义,也是建设服务型政府的根本要求。他还指出,不同性质的服务和公共产品,其顾客在消费过程中的感受不同,应针对具体情况运用不同的评价体系。吕维霞(2010)对公众评价政府公共服务质量的思路、方法、主要内容及影响因素等问题进行了探讨,提出同样的服务,由于公众具有不同的人口统计特点,使得评价的结果有较大的差异,这样就使政府公共机构较难判断哪些因素是由于服务本身有问题导致质量问题的,哪些是由于公众自身的人口统计特点导致的。

第二类的研究,主要是基于西方成熟的顾客满意度测评模型,在特定区域开展的一些实证研究。清华大学(2003年)根据美国的顾客满意度测评模型,建立了我国的顾客满意度测评模型,并在一些具体行业开展了试运转。北京统计局(2006)对北京市居民调查了公众对基层政府满意度的调查,基层政府是指区县一级党委、政府和代表区县党委政府行使职能的部门(包括下属机关乡、镇、街道党委和政府)。该项调查设计的指标为促进政治文明、促进经济发展和加强社会管理三个方面。中国社会科学院(2011-2012)对我国若干城市的基本公共服务力进行了评价,认为一个城市的市民对政府提供基本公共服务的满意度不是一成不变的,受政府重视程度、投入规模、服务质量和效率的影响,在不同时间点,城市基本公共服务满意度的评估结果会发生比较大的变动。在此类研究成果中,关于质量监管部门的(公众)满意度研究也取得了一些初步成果。刘武等(2009)采用美国公共部门顾客满意度指数模型,在2005年和2006年对沈阳市的公共服务机构,进行了顾客满意度测评;结果显示,在测评的32个政府机构中,作为质量监管部门的工商得分51.50分,排名第28位。马缨、赵延东(2009)根据对北京公众的社会调查,得出影响食品安全满意度的因素包括公众对政府和科学家的信任、食品安全事件的相关经验、对食品安全事件的风险感知、教育水平等。曾祥华(2011)就食品安全监管执法问题,对江苏区域的公众进行了问卷调查,结果显示大部分被访者对《食品安全法》不熟悉,公众对食品安全监管执法的满意率也只有15.8%,其中成年人对食品安全监管执法的满意度相对高些,学生的满意度相对较低。王育红(2012)根据在江苏省13个地级市开展的问卷调查和实证数据,基于灰色关联模型,得到民众对食品安全监管满意度影响因素依次为:食品安全认证机制完善程度、食品行业监管与执法力度、食品安全法律体系规范程度、食品安全事件政府应急反应能力建设和食品安全宣传力度。王俊秀(2012)通过对全国所有省、市、自治区随机抽取的样本进行了分析,结果显示:全国居民食品安全满意度平均值介于一般和比较满意之间,近四成居民对食品安全状况感到满意或比较满意;东部居民食品安全满意度低于中部地区,中部地区居民低于西部地区。

综上所述,目前对政府监管部门工作效果的评价方法,都是基于顾客的角度,利用消费者的感知进行顾客满意度的测评。而且我国关于公共部门顾客满意度(包括政府产品质量监管满意度)的研究成果,大部分都是借鉴国外成熟的理论和模型。从已有的文献上来看,影响政府产品质量监管满意度的因素,主要包括两个方面:一方面是政府自身的能力因素,主要包括产品质量认证机制的完整、执法力度、法律体系规范程度、应急能力、宣传力度等;另一方面就是政府自身以外的因素,主要包括消费者对政府的信任程度、对质量安全事件的感受,以及消费者的教育程度等。

 

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