四、产业结构转化机制构建的路径

    产业结构合理化、高级化和技术化的有机统一本质上是通过加强产业之间的协调能力和关联水平来提高产业结构转换能力，通过产业从水平状态向高水平状态的发展来增进产业结构演进效率，通过提高产业的技术水平来提升产业层次和质量，最终达到三次产业协调互动和耦合发展的目的。因此，实现产业结构转化，构建产业结构合理化、高级化和技术化的有机统一机制的路径在于：构建现代产业体系，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

    现代产业体系是相对于传统产业体系而言的，是在国际产业发展大趋势和发展规律中应运而生的。现代产业体系具有结构优化、技术先进、清洁生产、附加值高、吸纳就业能力强的特征。构建现代产业体系，其实质就是要建立具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新兴产业体系。从内容上看，它包括三个方面：加快发展现代农业、大力推进新型工业化、积极发展服务业。

    第一，加快发展现代农业。农业是国民经济的基础，是工业等物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式，加快发展现代农业：一是要确保国家粮食安全，加强对自然灾害的预警监测，因地制宜地推广优良品种种植，增强农业生产抵御灾害的冲击能力和提高粮食的自我供给能力；二是要因地制宜地发展种植业、林业、畜牧业、渔业，提升农业生产的集约化、规模化和技术化水平，提高农业综合生产能力；三是要实现农业产业化经营，深化农产品加工，延长产业链，增加附加值，提高农产品的市场竞争力和受欢迎程度；四是要加强对家庭农场主、农民合作社负责人等新型经营主体的职业培训，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的现代农业经营者队伍；五是要完善农业基础设施建设，加强土地整治和改良工作，提高耕地质量，落实水利灌溉工程建设，完善农村物流体系。

    第二，大力推进新型工业化。工业是国民经济的主导，是国民经济各部门进行技术改造的物质基础，决定了一国的技术水平和经济发展水平。加快实现由传统工业化向新型工业化道路转型，实现工业大国向工业强国的转变，转变工业发展方式，推进新型工业化：“一是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进两化深度融合，充分发挥信息技术在技术创新和产业转型升级中的主导作用，提高工业信息化的层次和水平，加速工业化进程；二是要培育和发展战略性新兴产业，大力发展节能环保、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和高科技产业，使之成为国民经济的先导产业和支柱产业，提升产业整体创新能力和发展层次；三是要振兴装备制造业，推动装备制造业由偏重于规模扩张向注重于提升创新能力转型，由低端制造向高端价值链延伸，提升装备制造业的自主创研发能力，实现由中国制造向中国智造、中国创造的转变，使我国制造业真正具备现代工业文明的精髓；四是要改造传统产业，利用高新技术对传统产业进行技术改造和产业链整合，推动传统产业向产业链中的高技术含量、高附加值环节延伸拓展，激发出新的活力和培育出新的价值增长点，使传统产业进入一个新的产业生命周期，从而以新的存在方式和发展模式纳入现代产业体系的序列。

    第三，积极发展服务业。服务业在国民经济中具有战略性地位，是促进农业部门、工业部门乃至整个国民经济进一步发展的重要力量。服务业的发展本质上源于经济增长和社会进步带来的社会分工的纵深化和生活需求的多样化。按照市场化、专业化、社会化、国际化的发展方向和智力化、资本化、效率化的发展目标，转变服务业发展方式，积极发展现代服务业：一是要既要重视传统服务业的发展，又要推进现代服务业和高端服务业的发展，通过拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，不断提高服务业的比重和水平；二是要大力发展现代制造服务业，加快引导服务业向制造业靠拢。围绕制造业的生产需要开展专业服务，鼓励企业在技术研发、产品设计、信息咨询、人员培训、运营维护、物流运输、设备租赁等环节开展增值服务，不断提升现代制造服务的能力和水平；三是要加强对服务业从业人员专业素养的培训，增进服务意识，提高服务水平，改善服务质量，杜绝道德风险和短视行为。

五、产业结构转化机制构建的政策选择

    在构建产业结构合理化、高级化和技术化有机统一的产业结构转化机制中，要形成以产业政策为导向，财税、金融、土地、环保、进出口等经济政策配套协调的政策框架体系，着力提高政策的针对性、有效性，以求切中时弊、着实解决现实问题。

    第一，制定科学合理的产业政策，并保障政策的有效实施。产业政策从内容上看，包括农业政策、工业政策和服务业政策三个方面：

    其一，农业政策方面，一是要坚持并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；完善土地流转制度，促进农业集约生产和规模经营；落实和完善最严格的耕地保护制度，保证粮食生产安全。二是要加大对农业生产的财政补贴和扶持力度，完善扶贫开发机制，建立农业灾害预警机制，探索建立政策性农业保险制度，增强农业生产抵御风险的能力。三是要完善农村金融服务体系，鼓励各金融机构加大对“三农”的倾斜和扶持力度，发挥金融的“输血”功能，提高金融的普惠性。四是要合理规划农业生产布局，充分发挥比较优势，因地制宜地发展特色农业。五是要健全食品安全监管体制，强化农业生产过程中的环境监测，积极开展土壤、河流、草场的污染防治工作，提升食品安全水平。

    其二，工业政策方面，一是要围绕工业转型升级的重点任务和重点领域健全和完善相关法律法规，加强战略性、基础性产业的法律保障。二是要贯彻全国主体功能区规划，加强工业园区环境建设，促使工业企业和项目向工业园区集聚，形成规模经济。三是要通过财政税收手段完善对重大装备出口的鼓励支持和对先进技术装备和关键零部件的进口促进政策。四是要完善多层次资本市场体系，鼓励符合条件的工业企业上市，支持企业利用资本市场开展兼并重组，加强对重大企业兼并重组交易的监管。五是要扩大企业自主经营权，鼓励具有竞争优势的工业企业走出国门发展国际业务，参与国际市场的竞争，开展国际化经营。

    其三，服务业政策方面，一是要创新、完善服务业发展的体制机制，建立公平、竞争、规范的行业准入制度。二是要加快与人民日常生活息息相关的教育培训、医疗保健、养老服务等领域的改革，提高服务质量以满足人民群众日益增长的物质文化需要。三是要通过税收减免、信贷支持等方式鼓励服务贸易的发展，扩大服务行业的对外开放，欢迎外商直接投资服务行业，有序承接国际现代服务业转移。

    第二，实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力。面对日新月异的科学技术变革、日益强化的资源环境约束、越来越激烈的国际竞争，我国自主创新能力薄弱已成为制约经济增长的瓶颈因素。提高自主创新能力，既是转变经济发展方式的迫切要求，也是调整经济结构的现实需要，更是维护国家经济安全的重要保障。提高自主创新能力：一是要提高企业自主创新能力，打造一批拥有自主知识产权、自主创新能力、全球知名品牌的重点企业，增强在国际经济事务中的话语权；二是要实施科教兴国和人才强国战略，加快实现由人口大国向人才资源强国的转变，着力打造一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛的科研人才队伍，完善人才资源管理机制，促进人才资源的合理流动和优化配置，为经济增长潜力开发提供强有力的智力支持；三是要加大对科技创新活动的财政投入和补贴力度，实现资金变技术、技术变资金的良性循环，加快创新成果向现实生产力的转换速度，使产品价值逐渐由附加值低的生产加工环节向附加值高的技术研发和品牌营销的“微笑曲线”两端转移，改变我国在国际分工体系中的低端地位，提高产业的国际竞争力；四是要扩大对外开放，坚持把走出去与引进来相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更深层次、更高水平上广泛参与国际技术交流与合作，最大限度地利用技术外溢效应，通过引进、消化、吸收、再创造，提高自主创新能力，以开放促创新，以创新谋发展。

    第三，将市场调节和宏观调控结合起来，努力化解产能过剩。长期以来的粗放型发展方式、地方政府依靠投资经济增长倾向以及管理体制机制的落后造成了我国部分产业行业产能过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高污染行业尤为突出，导致企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等问题。把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的方式，一是要发挥市场机制优胜劣汰作用，对生产效率低下、资源环境成本高的企业坚决予以淘汰；二是要加快转变政府职能和改革政绩考核机制，加强宏观调控和市场监管，各地要结合地方经济基础和资源环境承载能力与禀赋条件，合理规划产业发展，严格控制产能总量，建立起化解产能过剩矛盾的准入管理和激励约束等长效机制；三是要推广应用先进节能减排技术，重点推进钢铁、有色、电力、石化、建筑、煤炭、建材、造纸等行业节能降耗技术改造，推进清洁生产和发展循环经济；四是要严格依照法定程序推进破产清算和兼并重组工作，妥善处理资产负债和职工安置问题，保障债权人、债务人以及企业职工的合法权益；五是要以 “一带一路”为契机，拓展国际市场需求，利用国际市场消化过剩产能。