一、区域结构促进经济增长潜力开发的一般理论分析

    区域经济结构转化意味着区域内部、区际之间联系的加强和发展差距的缩小。区域经济结构转化是经济增长潜力开发的必然要求。通过区域经济结构转化实现经济增长潜力开发的逻辑机理在于：

    第一，区域经济结构优化可以通过加强区际之间联系实现经济增长潜力的开发。区际之间的联系包括友好合作和良性竞争两个方面。一方面，区际之间的友好合作能够打破市场壁垒，消除市场分割，促进要素的自由流动和保证信息传播的畅通，实现互通有无、优势互补，减少重复生产、重复投资、重复引进导致的效率损失。另一方面，区际之间的良性竞争能够在克服负外部效应的同时，通过激励效应，最大限度地发挥各区域的能动性和积极性，实现产出的最大化。区际之间的这种联系将毫无疑问地促进经济增长潜力开发。

    第二，区域经济结构转化可以通过发挥规模经济效应实现经济增长潜力的开发。区域经济结构转化能够扩大要素的流通范围，提高要素的流通效率，改善要素的空间布局形态，进而带动产业空间布局结构的优化，区域内各部门通过共享信息、资源、优惠政策、基础设施等，降低交易成本，提高交易效率；通过深化分工与加强协作，扩大区域的供给能力和市场规模，形成集聚效应，促进经济增长潜力开发。

    第三，区域经济结构转化可以通过改善资源环境状况实现经济增长潜力的开发。区域经济结构转化能够实现资源环境的开发与保护并举。传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型发展方式严重破坏生态环境，加剧了经济社会发展的脆弱性。面对日益强化的资源环境约束，通过区域经济结构转化，一方面开发利用资源环境能够继续为经济社会发展服务，提高增长的可持续性，另一方面也迫使更加注重保护资源环境，提高经济增长的质量和效益。

二、中国区域结构状态对经济增长潜力开发的现实制约

    区域经济结构在区域经济增长中起主要作用，它直观地反映出经济增长的地域差别。中国区域经济结构对经济增长潜力开发的制约主要表现在：

    第一，区域经济结构失衡导致了要素配置的拥挤效应，不利于经济增长潜力的开发。区域经济结构失衡一大表现就是不同地区处在不同的发展阶段，部分东部沿海地区已进入工业化后期，而部分中西部地区还处在工业化前期，虽然发展阶段不同，但在促进地区经济发展的过程中，无一不面临着对资金、人才、资源等要素的渴求。如果优先发展要素利用效率相对高的先进地区，会造成区域经济发展差距越来越大，区域经济结构愈发失衡；如果首选照顾要素利用效率相对低的落后地区，又会带来一定的效率损失。这种相机抉择会在一定程度上降低经济发展的效率，不利于经济增长潜力的充分开发。

    第二，区域经济结构失衡导致了国家战略的拥挤效应，不利于经济增长潜力的开发。为了加强区域经济联系，促进区域经济发展，国家先后出台了一系列的重大战略规划，包括各大城市圈的划定，“一带一路”倡议的推行，“长江经济带”的提出等等。中央政府的本意显然是为了通过新的国家发展战略带动全国经济迈上新台阶。为配合一系列国家战略的实施出台了配套的优惠政策，这些优惠政策对于各地方政府而言毫无疑问是促进本地发展的良好机遇。为了争取到中央政府的优惠政策，各地方政府势必会展开各种竞争和博弈，这种竞争和博弈会扭曲国家战略的本来含义和限制发挥其应有的作用，降低国家战略的执行效力。因地方政府竞争带来的国家战略拥挤效应，也不利于经济增长潜力开发。

    第三，区域经济结构失衡造成了“诸侯经济”，不利于经济增长潜力的开发。在现有政绩考核和官员升迁机制下，地方政府往往只注重局部利益和短期利益，只关心地方经济增长，忽视整体利益和长远利益，形成独立王国和“诸侯经济”。一方面，地方政府在软预算约束下一般都会有“投资饥渴症”倾向，通过盲目扩大投资来刺激地方经济增长，造成重复投资、重复建设，带来产能过剩，降低资源配置效率。另一方面，为了争夺市场，地方政府往往会采取地方保护主义，造成严重的市场分割，不利于促进市场一体化，限制了社会主义市场经济体制的建立。此外，“上有政策，下有对策”，“诸侯经济”的存在也会降低中央政府经济政策的效力，长此以往会弱化中央政府宏观调控机制的作用，更加严重的是导致中央政府变为“软政府”，影响稳定发展的大局，不利于经济增长潜力的开发。

三、中国经济增长潜力开发的区域结构转化机制构建

    由于基础条件、资源禀赋、发展先机、开放程度、技术条件、思想观念的不同，不同区域经济在发展过程中会呈现出不均衡的发展态势，由此造成区域差距的产生。东部地区由于经济基础条件好，开放时间早和程度高，思想观念先进，获得了很好的发展；中西部地区由于经济基础稍差，开放时间较晚，思想观念落后，发展起步相对东部地区要落后，因此发展程度不如东部地区；而东北地区在建国后曾经有过一段辉煌的发展时期，但是在改革开放后，由于体制机制的弊端、思想观念的落后造成了如今的发展困局。由此可见，中国区域经济结构失衡既有历史的原因，也有政治的因素。

    针对发展中国家区域经济发展不平衡的问题，西方发展经济学家曾经针对性地提出地区发展优先顺序理论，这其中具有代表性的包括法国经济学家佩鲁（Perroux,F.）提出的“发展极”理论和结构主义发展经济学家缪尔达尔提出的“地理上的二元经济结构理论（geographical dual economy）”，为发展中国家实现区域平衡发展提供了理论上的借鉴和指导。本文认为，缩小中国四大区域发展差距的关键在于将区域经济协调发展作为区域经济结构转化的纵深机制。区域经济协调发展是指区域之间通过加强协作密切联系、通过促进融合增进互动，在合作竞争和利益协调机制中实现各区域经济的相对平衡和可持续发展。区域经济协调发展的内涵主要包含五个方面：

    第一，从本质来看，区域经济协调发展具有协调性。在区域经济协调发展过程中，不仅要注重增长数量和发展速度的协调，而且要注重增长质量和发展效益的协调，实现经济、社会与环境的协调发展，实现物质文明、精神文明和生态文明的协调发展。

    第二，从特征来看，区域经济协调发展具有创新性。在区域经济协调发展过程中，不断推进制度创新、科技创新、模式创新等各方面创新，通过释放新需求和创造新供给，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，形成主要依靠创新驱动发展的局面。

    第三，从方式来看，区域经济协调发展具有开放性。在区域经济协调发展过程中，既要通过区域对内的相互开放消除市场分割、加速区域市场一体化，又要通过区域之间的相互开放消除“诸侯经济”、形成全国统一大市场，还要通过区域的对外开放融入国际市场、全面提高对外开放水平。

    第四，从过程来看，区域经济协调发展具有绿色性。在区域经济协调发展过程中，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路和坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型和环境友好型社会，推进美丽中国的建设。

    第五，从结果来看，区域经济协调发展具有共享性。在区域经济协调发展过程中，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把人民群众的根本利益作为发展的初衷和归宿，不断增进人民群众的幸福感和提高人民群众的满意度，让人民群众都能在发展中增进自身的福祉，最终实现共同富裕。

    从内涵上看，区域经济协调发展要求具有协调性、创新性、开放性、绿色性和共享性。因此，区域经济协调发展的机制构建具体应该包含两个方面：一方面，通过区域之间的良性合作和友好竞争，构建区域经济结构转化的合作竞争机制，形成发展的合力；另一方面，通过区域之间的利益分享和利益补偿，构建区域经济结构转化的利益协调机制，形成发展的和力。

    中国地域辽阔，区域经济结构是主要的经济结构之一。通过区域经济协调发展缩小区域发展差距、开发经济增长潜力，既是促进国土资源开发的纵深战略，也是全面建设小康社会的主要内容，还是深化改革、扩大开放的必然要求。