一、城乡二元结构促进经济增长潜力开发的一般理论分析

    城乡二元经济结构转化意味着城市与农村之间联系的加强和发展差距的缩小。城乡二元经济结构转化是经济增长潜力开发的应有之义。通过城乡二元经济结构转化实现经济增长潜力开发的逻辑机理在于：

    第一，城乡二元经济结构转化可以通过提高要素配置效率实现经济增长潜力的开发。城乡二元经济结构的形成内生出分割的城乡要素市场，使农村的剩余劳动力、工业原料、土地资源不能与城市经济规模的扩张有效对接，降低了资源配置效率。城乡二元经济结构转化能够使城市的现代部门吸纳农村剩余劳动力，充分利用工业原料，扩展工业化与城镇化的用地空间，扩大生产可能性边界，促进经济增长潜力的开发。

    第二，城乡二元经济结构转化可以通过改善投资消费结构实现经济增长潜力的开发。一方面，从消费结构看，城乡二元经济结构转化能够密切城市与农村之间的经济联系，促进城乡专业分工的细化，创造大量的就业机会，农村剩余劳动力的进城将创造出大量的消费需求。另一方面，从投资结构看，城乡二元经济结构转化能够极大地带动固定资产投资和基础设施建设，“每年增加1000万城市人口，拉动城市基础设施投资可达1万亿元以上”。改善的消费投资结构将大大地拉动经济增长。

    第三，城乡二元经济结构转化可以通过加强人力资本积累实现经济增长潜力的开发。人力资本积累能够为经济增长潜力开发提供持续动力。城乡二元经济结构转化将促使劳动力由生产效率较低的传统部门向生产效率较高的现代部门转移，在提高整个生产效率的过程中，劳动力也能够通过职业培训、技能学习加速自身的人力资本积累，“城市化每提高1个百分点，将使得进城务工的劳动力拥有的人力资本提高0.61个百分点，进而对经济增长的贡献提高0.2-0.38个百分点”，这对于缓解由于“人口红利”衰退对经济增长造成的不利影响具有重要的现实意义。

    第四，城乡二元经济结构转化可以通过促进产业结构升级实现经济增长潜力的开发。 “在二元经济中，只要存在着城乡期望收入差距，劳动力就会流动”， 产业间的要素报酬差距促使劳动力由第一产业向第二、三产业流动,既有利解决农村的人地矛盾，提高农业综合生产率，又有利于为城市的工业和服务业提供廉价劳动力，带动城市的工业和服务业的发展，进而促进产业结构的优化升级，实现经济增长潜力的开发。

二、中国城乡二元结构状态对经济增长潜力开发的现实制约

    城乡二元经济结构是中国经济结构的顽疾，它直观地反映出城乡经济社会发展的差距。中国显著的城乡二元经济结构状态对经济增长潜力开发的制约主要表现在：

    第一，城乡二元经济结构抑制了总需求的释放，不利于经济增长潜力的开发。消费、投资和净出口是总需求的三个组成部分。在城乡二元经济结构显著的状态下，不断扩大的城乡收入差距抑制了居民特别是农村居民的消费需求和消费信心，降低了他们的消费欲望，这不利于扩大内需。而消费需求的疲软也抑制了投资需求的扩张，最终导致总需求难以释放，不利于经济增长潜力的开发。

    第二，城乡二元经济结构降低了农业综合生产效率，不利于经济增长的开发。虽然我国整体已经进入工业化中期，但是在城乡二元经济结构显著的状态下，大量农业剩余劳动力滞留在农业内部，使得我国的农业生产仍然停留在小农经济阶段，加剧了农村的人地矛盾，农业小规模经营降低了农业的机械化、产业化和商品化程度，也就降低了农业综合生产效率，不利于经济增长潜力的开发。

    第三，城乡二元经济结构造成了城乡市场体系的分割，不利于经济增长潜力的开发。城乡二元经济结构使得城市和农村各自形成相对独立的经济系统，阻碍了城乡统一市场的形成，割裂了城市和农村之间的空间联系，阻碍了社会分工的发展和专业化组织的成长，延缓了城市和农村之间资源、信息和技术的交流与扩散，加大了市场交易成本的同时也加大了宏观经济的运行和管理成本，不利于经济潜力的开发。

    第四，城乡二元经济结构降低了经济增长和社会进步的包容性，不利于经济增长潜力的开发。在我国，各级政府所提供的公共产品和社会福利大多只惠及辖区内的户籍居民，而将非户籍居民排斥在外。因此，我国城乡居民所能享受的公共产品和社会福利很大程度上是由户籍制度决定的，这种户籍制度安排毫无疑问降低了发展成果的分享性和包容性，不利于经济增长潜力的开发。

    第五，城乡二元经济结构加剧了两极分化，不利于经济增长潜力的开发。中国国家统计局公布的数据显示，2015年中国的基尼系数为0.462，突破了0.4的国际警戒线。城乡居民之间的收入差距越来越大，两极分化趋势愈演愈烈，违背了社会主义的本质要求，不利于促进社会公平与和谐，社会上出现的“仇富”心理加大了社会治理的难度和增加了经济运行的风险，不利于经济增长潜力的开发。

三、中国经济增长潜力开发的城乡二元结构转化机制构建

    二元经济结构作为发展中国家在经济增长与结构演变中所表现出的一种特殊的结构形态，是发展中国家经济发展后起性的必然结果，反映了发展中国家结构成长上的“先天不足”。发展中国家在工业化进程中的主要任务就是改造这种相对落后的国民经济结构，使异质的二元经济结构转化为同质的一元经济结构。

    异质的二元经济结构转化为同质的一元经济结构的关键在于构建城乡一体化的长效机制。城乡一体化是指统筹工业与农业、统筹城市与农村的发展，通过拉力机制和反哺机制，实现城乡在规划建设、市场体系、产业发展、生态环境保护、社会事业发展方面的一体化，让城乡居民平等共享发展成果和现代文明，最终实现城乡经济社会的共同进步和长久发展。城乡一体化的内涵主要有五个方面：

    一是城乡建设规划一体化。城乡规划建设一体化就是要打破城市和农村两种相对独立封闭的空间组织形态，把城市和农村作为一个有机整体，在明确区分功能定位的基础上优化城乡空间结构，通过完善基础设施建设加强城乡空间联系，同步推进城市现代化与农村城镇化进程。城乡规划建设一体化关乎城乡的空间组织形态，是实现城乡一体化的前提条件。

    二是城乡市场体系一体化。城乡市场体系一体化就是要打破因为空间距离造成的城乡市场分离的现状，将城乡市场联结起来，促进各种资源在城乡之间自由流动和高效配置，不断满足城乡居民日益增长的生产生活需要。城乡市场体系一体化影响着城乡之间要素的流通速度和配置效率，是实现城乡一体化的基础条件。

    三是城乡产业发展一体化。城乡产业发展一体化就是要建立起城乡产业的前后向关联，促进三大产业在城乡之间合理布局和资源在三大产业之间优化配置，增进城乡产业间的分工与协作，通过产业发展的一体化密切城乡经济联系，推动城乡经济的耦合发展。城乡产业发展一体化是密切城乡经济联系的纽带，是实现城乡一体化的主要途径。

    四是城乡生态环境保护一体化。城乡生态环境保护一体化就是要把城市与农村的生态环境纳入统一的系统，通过综合考虑、全面治理和做到统一规划、统一标准，形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调的城乡生态格局。城乡生态环境保护一体化反映了城乡生产生活环境质量的优劣，是实现城乡一体化的必然要求。

    五是城乡社会事业发展一体化。城乡社会事业发展一体化就是要按照实现基本公共服务均等化的要求，取消城乡间的各种制度性歧视和不平等待遇，使城乡居民和城乡各类经济主体能共享平等的国民待遇和发展成果。城乡社会事业发展一体化体现了经济增长和社会发展的价值取向，是实现城乡一体化的本质要求。

    从内在要求上看，城乡一体化要求做到统筹工业与农业、统筹城市与农村的发展。因此，城乡一体化的机制构建具体应该包含两个方面：一方面，通过推进工业化、加速城镇化和发展农业现代化，构建城乡二元经济结构转化的拉力机制；另一方面，通过以工促农，以城带乡，构建城乡二元经济结构转化的反哺机制。

    中国作为一个发展中大国，自新中国成立以来，城乡二元经济结构就是国民经济结构的基本特征。通过城乡一体化破解城乡二元经济结构、开发经济增长潜力，既是新常态下应对经济增速换挡期、释放改革红利的重要途径，也是解决“三农”问题的重大任务，同时还是坚持公平正义、促进社会和谐、让发展成果和现代文明更多更公平地惠及最广大人民的重大举措。