四、城乡二元结构转化机制构建的路径

    城乡一体化本质上是通过以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，发挥城市对农村的拉力机制和工业对农业的反哺机制，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，使异质的二元经济结构转化为同质的一元经济结构的过程。因此，缩小城乡发展差距、破解城乡二元经济结构，构建城乡一体化机制的路径在于：以工业化为主导、以信息化为动力、以城镇化为载体、以农业现代化为基础、以绿色化为保障，建立起“新五化”协同发展的支撑体系。

    第一，构建城乡一体化机制要以工业化为主导。工业化是密切城乡经济联系、增强城乡经济互补的主要方式。在构建城乡一体化机制中以工业化为主导，一是要通过工业化的进展，增强工业部门对农村剩余劳动力的吸纳能力，实现部分农民向市民身份的转变；二是要通过工业化向农村地区的扩展，实现对乡镇企业的技术装备改造，促使乡镇企业焕发二次活力；三是要通过工业化向农业部门的延伸，提升农业的机械化水平，提高农业劳动生产率。

    第二，构建城乡一体化机制要以信息化为动力。信息化是突破城乡地理界限、缩短城乡空间距离的必备条件。在构建城乡一体化机制中以信息化为动力，一是要重点加强农村网络基础设施建设，将“信息高速公路”向农村地区延伸，缩小城乡之间的数字鸿沟；二是要继续实施“家电下乡”的政策，加大对农村居民购买手机和电脑等信息通信产品的补贴力度，加快推进智能手机、电脑等信息通信产品在农村地区的普及，为农村信息化奠定坚实的群众基础。

    第三，构建城乡一体化机制要以城镇化为载体。城镇化是缩小城乡发展差距、推动城乡交流融合必然途径。在构建城乡一体化机制中以城镇化为载体，一是要顺应城镇化的大趋势，以人口的城镇化为核心，实现农村剩余劳动力在职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换；二是要规划好城镇的空间布局，明确各地的主体功能区定位和发展方向，促进大中小城市和城镇按照规模适度、产业合理的方向发展，协调推进城镇化和新农村建设；三是要利用公共基础设施建设的契机推进对“城中村”、“城乡结合部”的改造，通过促进农村人口的有序转移和提高城市综合承载能力预防治理 “农村空心化”和各类“城市病”。

    第四，构建城乡一体化机制要以农业现代化为基础。农业现代化是提高农业综合生产能力、巩固国民经济基础的题中之义。在构建城乡一体化机制中以农业现代化为基础，一是要加快农业科技创新，搭建农业科技成果推广平台，鼓励科研院所同农业生产主体开展多种形式的技术合作，实现技术现代化；二是要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力支持发展各式新型农民合作组织，实现组织现代化；三是要加强农业服务组织建设，围绕农业现代化的各种需求开展服务，形成农业现代化服务体系，实现服务现代化；

    第五，构建城乡一体化机制要以绿色化为保障。绿色化是实现城乡生态和谐、建设美丽中国的必然要求。在构建城乡一体化机制中以绿色化为保障，一是要领会“经济绿色化”的内涵，坚持“科技含量高、资源消耗低、环境污染少”的生产方式，大力发展循环经济，促进“绿色产业”的发展，形成新的经济增长点；二是要领会“生活绿色化”的内涵，坚持“勤俭节约、低碳环保、文明出行”的生活方式，在全社会倡导现代文明和加强环保意识，建设资源节约型和环境友好型社会，提高居民的生活质量。

    工业化、信息化、城镇化、农业现代化与绿色化是五位一体、相互协调、相互促进的，统一于构建城乡一体化机制之中。其中，工业化与信息化是发展到一定阶段的“孪生子”，工业化、信息化的深度融合是产业结构升级的动力，产业结构的升级带来就业结构的变化，从而引起城镇化。城镇化则是扩大工业化、信息化、农业现代化的生产能力的关键所在，而农业现代化是整个经济社会发展的根本基础和重要支撑；在工业化、信息化、城镇化与农业现代化的过程中又都必须坚持绿色化。五者共同打造出构建城乡一体化机制的路径。

五、城乡二元结构转化机制构建的政策选择

    “城乡分割产生的政策倾斜使城乡差距扩大的关键原因”。城乡一体化在内容上要求做到规划建设的一体化、市场体系的一体化、产业发展的一体化、生态环境保护的一体化和社会事业发展的一体化。因此，城乡二元经济结构转化机制构建的政策选择在于：

    第一，加强宏观规划和政策引导，提高城乡一体化的质量。一是要制定并实施好关于城乡一体化的重大规划，推进规划相关的立法工作，加强重大政策的统筹协调，保证决策的科学性、合理性、连续性。二是要在吸收国际成功经验和失败教训的基础上，走有中国特色、科学发展的城乡一体化道路，在保证全国一盘棋的基础上，各地区要发挥主观能动性，因地制宜，探索出各具特色的城乡一体化发展模式。三是要坚持开发与保护并举的原则，注意依托自然风光和保留原始风貌以及融入现代元素和保存历史传统并重，在推进城乡一体化的过程中形成生产、生活、生态空间的合理结构，提高城乡一体化的质量。

    第二，深化财政金融体制改革，拓宽城乡一体化的资金来源。一是要完善公共财政体制，加大中央政府和省级政府财政资金对城乡一体化建设的支持力度，解决县乡财政资金不足的问题。二是要营造良好的投融资市场环境，放宽民间资本参与城乡一体化建设的市场准入，激发各类市场主体投资城乡一体化的热情。

    第三，完善户籍制度改革，促进城乡公共服务均等化。“户籍制度以及依附其上的社会福利和身份歧视是城乡分割制度的核心”。因此，一是要依据城市承载能力和经济发展水平合理确定发展规模，创新人口管理方式，改革劳动用工制度，为劳动力的流动创在条件，逐步实现符合条件的农业人口转变为城市居民。二是要完善社会保险关系转移接续政策，统筹城乡居民基本养老和医疗保险制度，在城乡范围内实现公共服务的均等化和全覆盖。三是要完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强对劳动力职业技能培训，提高人力资本积累和劳动力质量，实现由廉价劳动力式的传统 “人口红利”向高素质劳动力式的新型“人口红利”的转变，为经济增长潜力开发提供智力支持。

    第四，推进土地制度改革，提高城乡土地资源利用效率。“土地规划和土地确权是土地制度改革中亟需解决的两项基础性工作”。土地规划是将国土资源区分为农用土地和建设用地。因此，对于农用土地，一是要在坚持最严格的耕地保护制度前提下和土地集体所有权的基础上，赋予农民对所承包土地的占有、使用、收益、流转的权利，通过建立农用土地交易市场加速土地流转，实现农业的规模化经营。二是要完善土地管理法律法规，落实物权法，尊重农户使用宅基地和耕地意愿，彻底消除暴力拆迁，严格征地程序，合理确定征地补偿标准。对于建设用地，一是要按照严守红线、调整结构、深化改革的思路，从严合理供给城市建设用地，提高城市建设用地集约化程度。二是要集中利用城乡建设用地，规范建设用地市场交易，加速建设用地流转，做到“地尽其用”，提高建设用地的利用效率。